1. 本指引自《商业秘密保护规定》（2026年6月1日）生效之日起适用，若法律法规、规章有修订，按新规定执行；

2. 企业在举报过程中，若遇到复杂法律问题（如证据固定、鉴定、管辖异议），建议委托专业律师处理，提高维权效率，降低维权风险；

3. 本指引仅为实务操作指引，不构成法律意见，具体举报事宜需结合企业实际情况、案件细节灵活处理。

结合企业行政举报实务，梳理10个高频疑问，结合法律法规及执法实践给出明确解答，助力企业规避误区、高效维权。

（一）基础类疑问

1.问：企业仅口头要求员工保密，员工泄密后，能否通过行政举报主张权利？

答：不能。根据《商业秘密保护规定》第五条，商业秘密需具备“保密性”，即企业需采取与商业秘密价值相适应的合理保密措施，仅口头要求不构成“合理措施”，涉案信息无法被认定为商业秘密，市监局将不予立案。建议企业立即完善保密规章制度、与员工补签保密协议，补充相关保密措施证据后，再启动举报。

2.问：行政举报与民事诉讼、刑事报案能否同时进行？

答：可以。三者并不冲突，可协同推进：行政举报由市监局查处侵权行为、固定证据，且处罚决定书可作为民事诉讼的关键证据；若侵权行为涉嫌犯罪（如造成企业重大损失），市监局会依法移送公安机关，企业可同步提起刑事附带民事诉讼主张赔偿。建议企业根据案件情况，同步推进多路径维权，最大限度维护权益。

3.问：举报时必须提交司法鉴定意见书吗？不提交会影响立案吗？

答：不是必须提交，但提交后可提高立案成功率。司法鉴定意见书是证明商业秘密“秘密性”的核心证据之一，尤其针对复杂技术秘密（如源代码、配方），可直观证明涉案信息不为公众所知悉；若不提交，企业需提供其他充分证据（如技术查新报告、行业协会证明、排除公知情形的检索记录），否则可能因“秘密性证据不足”被驳回立案。

（二）流程类疑问

1.问：提交举报材料后，市监局未在规定时限内审核、立案，企业该如何处理？答：企业可先向市监局执法科室书面询问进度，留存沟通记录；若仍未得到回应或超出法定时限（初步审核5个工作日、立案审核7个工作日），可向该市场监督管理部门的上一级机关申请行政复议，或向当地人民政府举报，要求督促其依法履行职责。

2.问：补充材料的15个工作日时限，能否申请延长？

答：可以。若企业因客观原因（如证据需要公证、跨区域调取）无法在15个工作日内补充完毕，需在时限届满前3个工作日，向市监局提交书面延长申请，说明延长理由及预计补充完毕的时间，经市监局同意后，可适当延长补充时限（一般延长15个工作日以内）；未申请延长或申请未获批，逾期未补充的，视为撤回举报。

3.问：市监局立案调查后，一般多久能出处理结果？

答：根据《行政处罚法》及《商业秘密保护规定》，调查期限一般为90个工作日，案情复杂、需要进一步核查的，经市监局负责人批准，可延长30个工作日；若涉及司法鉴定、跨区域协查等特殊情况，延长时限可另行约定。企业可在立案后，定期向市监局询问调查进度，及时配合补充相关证据。

（三）证据与责任类疑问

1.问：企业不慎提交了涉密证据，未申请保密措施，担心二次泄密该怎么办？

答：可立即向市监局提交书面《保密补充申请》，说明涉案证据的涉密属性，请求市监局采取保密措施（如限制被举报人查阅、封存涉密证据、规范证据保管流程）；若发现市监局工作人员或被举报人泄露涉密证据，可依据《商业秘密保护规定》第二十一条，要求市监局追究相关人员责任，同时保留证据，追究泄密方的侵权责任。

2.问：侵权人是离职员工，已离职多年，企业还能对其提起行政举报吗？

答：关键看是否超过举报时效。若企业知道或应当知道该离职员工泄密的时间，自该时间起计算，2年内可提起行政举报；若涉及重大违法情形（如造成企业重大损失），时效为5年；超过时效的，市监局将不予立案。即使超过行政举报时效，企业仍可收集证据，通过民事诉讼主张该员工承担民事赔偿责任。

3.问：举报后，市监局认定侵权成立，但未对侵权人处以罚款，企业该如何维权？答：企业可在收到《行政处罚决定书》后60日内，向上一级市场监督管理部门申请行政复议，或在6个月内直接向法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定，责令市监局依法作出罚款处罚；同时，可同步提起民事诉讼，主张侵权人赔偿企业经济损失，弥补行政处罚未覆盖的权益。

4.问：企业提交的证据是微信聊天记录，未进行公证，市监局会认可吗？

答：不一定。微信聊天记录属于电子证据，易被篡改，未公证的电子证据，若无法证明其真实性、完整性（如未提供聊天双方身份确认证据、聊天记录未完整备份），市监局可能不予认可。建议企业对微信聊天记录、网页截图等电子证据，通过公证、区块链存证等方式固定，同时补充聊天双方身份证明、聊天记录原始载体，提高证据的法律效力。

附件：行政举报相关文书范本（依据2026年《商业秘密保护规定》）

说明：本附件包含行政举报核心文书范本，所有“【】”内为填写项，企业可结合自身实际情况替换，范本已贴合新规要求，可直接打印填写、盖章使用。

范本一：行政举报书

举报人（权利人）：【企业全称】

统一社会信用代码：【XXX】

地址：【省/市/区/街道门牌号】

联系方式：【联系电话/邮箱】

法定代表人：【姓名】，职务：【董事长/总经理等】

被举报人（侵权人）：【企业全称/自然人姓名】

（若为企业）统一社会信用代码：【XXX】，地址：【省/市/区/街道门牌号】，法定代表人：【姓名】，联系方式：【联系电话/邮箱】

（若为自然人）身份证号：【XXX】，住址：【省/市/区/街道门牌号】，联系方式：【联系电话/邮箱】

举报请求：

1. 请求【管辖市监局全称】依法立案调查被举报人的侵犯商业秘密行为；

2. 请求【管辖市监局全称】责令被举报人立即停止侵权行为，包括但不限于停止使用、披露举报人涉案商业秘密，返还/销毁全部涉密载体（如文档、U盘、服务器数据等），销毁侵权产品及生产中间品；

3. 请求【管辖市监局全称】依据《商业秘密保护规定》第二十四条、第二十五条，对被举报人处以行政处罚，没收其违法所得，并根据侵权情节严重程度，予以顶格罚款；

4. 请求【管辖市监局全称】责令被举报人赔偿举报人经济损失共计【XXX】元（包括直接经济损失【XXX】元、合理维权费用【XXX】元，具体明细见附件）。

事实与理由：

一、举报人系涉案商业秘密的合法权利人，涉案信息符合商业秘密“三性”要求

1.  涉案商业秘密基本情况：举报人主张的商业秘密为【技术秘密/经营秘密】，具体名称为【XXX】，形成于【XXXX年XX月XX日】，具体内容为【简要描述核心内容，如“某产品核心配方、某系统源代码、某行业独家客户名单及合作细节”等，无需披露涉密核心信息】。

2.  秘密性：该信息

3.  价值性：该商业秘密能够为举报人带来【具体商业价值，如“显著的利润增长、成本降低、市场竞争优势、独家交易机会”等】，有【财务报表/审计报告/客户合作协议/研发投入凭证】（附件XXX）予以佐证。

4.  保密性：举报人已采取与该商业秘密价值相适应的合理保密措施，包括【列举具体措施，如“制定保密规章制度并公示培训、与员工及合作方签订保密协议、对涉密系统进行权限分级及加密、对涉密场所采取物理隔离”等】，有【保密规章制度、保密协议、权限截图、培训记录】（附件XXX）予以佐证。

二、被举报人实施了侵犯举报人商业秘密的行为，事实清楚、证据充分

1.  被举报人具备获取举报人商业秘密的条件：【详细说明接触情况，如“被举报人XXX系举报人原XX岗位员工，任职期间经授权接触涉案商业秘密；被举报人系举报人合作方，合作期间举报人向其披露涉案商业秘密用于合作事宜”等】，有【劳动合同/岗位说明书/合作协议/涉密接触授权记录】（附件XXX）予以佐证。

2.  被举报人实施的具体侵权行为：【详细描述侵权时间、地点、方式，如“XXXX年XX月XX日，被举报人任职期间擅自下载涉案核心源代码，存储于个人U盘；XXXX年XX月XX日，被举报人离职后入职竞争对手XXX公司，将该源代码用于生产同类产品并对外销售；XXXX年XX月XX日，被举报人通过微信向第三方泄露举报人独家客户名单”等】，有【U盘拷贝记录、侵权产品宣传资料、销售记录、微信聊天记录/邮件、公证文书】（附件XXX）予以佐证。

3.  侵权行为造成的损害：被举报人的侵权行为导致举报人【具体损害，如“客户流失XX家、利润下降XX元、研发成果被非法使用、市场份额被侵占”等】，有【财务报表、客户解约协议、损失审计报告】（附件XXX）予以佐证，该侵权行为已构成《商业秘密保护规定》第XX条规定的侵犯商业秘密行为，且【若有，说明情节严重，如“造成重大经济损失、二年内曾因侵犯商业秘密被行政处罚”等】。

三、法律依据

依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条、第十二条，《商业秘密保护规定》第十条、第十一条、第二十四条、第二十五条、第二十六条之规定，被举报人的行为已构成侵犯商业秘密，严重侵害了举报人的合法权益，扰乱了市场竞争秩序。

综上，为维护举报人的合法权益，打击侵犯商业秘密的违法行为，特向贵局提起行政举报，恳请贵局依法立案调查，支持举报人的全部举报请求。

举报人（盖章）：【企业全称】

法定代表人（签字）：__________

提交日期：XXXX年XX月XX日

附件清单：

1.  举报人主体资格证明（营业执照复印件、法定代表人身份证明）；

2.  商业秘密“三性”相关证据（共XX页）；

3.  被举报人侵权相关证据（共XX页）；

4.  侵权损害相关证据（共XX页）；

5.  其他相关补充证据（共XX页）。

（注：所有附件均注明“与原件核对无误”，加盖举报人公章，按顺序装订）

范本二：保密申请书

致：【管辖市监局全称】

申请人（举报人）：【企业全称】，统一社会信用代码：【XXX】，地址：【XXX】，联系方式：【XXX】。

申请人因被举报人【被举报人全称/姓名】侵犯申请人商业秘密一案，已向贵局提交行政举报材料（含涉密证据）。为防止涉案商业秘密二次泄密，保护申请人的合法权益，依据《商业秘密保护规定》第二十一条之规定，特向贵局提出保密申请，具体请求如下：

1.  对申请人提交的涉密证据（具体清单：【列举涉密证据名称，如“核心配方手册、系统源代码、独家客户名单、未公开研发数据”等】）予以严格保密，标注“商业秘密-禁止披露”标识，单独封存保管；

2.  限制涉密证据的查阅范围，仅允许贵局参与本案调查的执法人员查阅、使用，禁止向被举报人、无关第三方及其他非执法人员披露；

3.  本案调查过程中，涉及涉密证据的询问、鉴定、核查等环节，采取保密措施，避免涉密信息泄露；

4.  本案调查终结后，对涉密证据予以妥善保管，如需留存存档，需采取加密、隔离等保密措施，未经申请人书面同意，不得擅自披露、使用。

申请人承诺，所提交的涉密证据真实、合法，确属申请人商业秘密，若因申请人自身原因导致涉密信息泄露，由申请人自行承担全部责任。

恳请贵局依法采纳本申请，采取有效保密措施，防止涉案商业秘密二次泄密。

申请人（盖章）：【企业全称】

法定代表人（签字）：__________

提交日期：XXXX年XX月XX日

范本三：证据保全申请书

致：【管辖市监局全称】

申请人（举报人）：【企业全称】，统一社会信用代码：【XXX】，地址：【XXX】，联系方式：【XXX】。

被申请人（侵权人）：【被举报人全称/姓名】，【主体信息同行政举报书】。

申请人因被申请人侵犯申请人商业秘密一案，已向贵局提起行政举报。现申请人有理由相信，被申请人可能会销毁、转移、篡改与本案相关的侵权证据，导致证据灭失、无法固定，进而影响贵局对本案的调查取证，损害申请人的合法权益。为确保本案调查工作顺利开展，有效固定侵权证据，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《商业秘密保护规定》相关规定，特向贵局提出证据保全申请，具体请求、事实与理由如下：

一、保全请求

1.  请求贵局依法对被申请人控制的、与本案侵犯商业秘密行为相关的全部证据予以查封、扣押、封存，具体包括但不限于：【明确列举需保全的证据，如“存储涉案商业秘密的服务器、U盘、电脑等存储设备；记载涉案商业秘密的技术文档、配方手册、客户名单等书面资料；被申请人使用涉案商业秘密生产的侵权产品、中间品及生产设备；被申请人实施侵权行为的聊天记录、邮件、转账凭证、下载记录等电子数据；被申请人披露、使用涉案商业秘密的宣传资料、销售合同、会议记录等”】；

2.  请求贵局对查封、扣押、封存的证据采取合理的保管措施，明确保管责任人，做好封存记录，防止证据被损毁、篡改、转移或泄露；

3.  请求贵局在证据保全过程中，对涉及申请人商业秘密的保全证据，同步采取保密措施，标注“商业秘密-禁止披露”标识，限制查阅范围，避免涉案商业秘密二次泄密；

4.  请求贵局在保全证据后，及时对证据进行核查、固定，必要时委托法定资质的鉴定机构对证据进行鉴定，确保证据的合法性、关联性、完整性，为本案调查提供有效依据。

二、事实与理由

申请人系【涉案商业秘密名称】的合法权利人，该商业秘密为【技术秘密/经营秘密】，具备《商业秘密保护规定》第五条规定的秘密性、价值性、保密性，申请人已提交相关证据予以佐证（详见行政举报材料附件）。

经查，被申请人自【XXXX年XX月XX日】起，实施了侵犯申请人商业秘密的行为，具体表现为【简要列明核心侵权事实，如“被申请人通过不正当手段获取申请人涉案商业秘密，擅自披露、使用该商业秘密生产同类产品并对外销售；被申请人雇佣申请人原涉密员工，非法获取并使用申请人核心技术数据、独家客户名单”等】，申请人已掌握初步证据证明上述侵权行为。

现申请人有充分理由相信，被申请人已知晓申请人提起行政举报事宜，其控制的与本案相关的侵权证据（如涉案商业秘密载体、侵权产品、电子数据等）存在被销毁、转移、篡改的极大风险：一是【具体说明风险1，如“被申请人的侵权证据多为电子数据，易被删除、篡改，且无有效备份措施”】；二是【具体说明风险2，如“被申请人可能为逃避行政处罚，擅自销毁侵权产品、涉密文件等核心证据”】；三是【具体说明风险3，如“被申请人与第三方存在利益关联，可能将涉案证据转移至第三方保管，导致证据无法调取”】。

若上述证据被销毁、转移、篡改，将导致贵局无法全面、准确核查本案侵权事实，无法认定被申请人的侵权责任，申请人的商业秘密权益将无法得到有效保护，行政举报工作也将无法顺利推进。为维护申请人的合法权益，保障贵局行政执法工作的顺利开展，依据《商业秘密保护规定》第十八条、第二十一条及相关行政执法规定，特向贵局提出上述证据保全请求。

申请人承诺，本次证据保全申请真实、合法，所主张的证据保全理由及事实属实，若因申请人自身原因导致证据保全申请不当，给被申请人造成损失的，由申请人自行承担全部责任；申请人将积极配合贵局开展证据保全工作，提供必要的协助和线索。

恳请贵局依法审查，及时采取有效的证据保全措施，固定相关侵权证据，维护申请人的合法权益，打击侵犯商业秘密的违法行为。

申请人（盖章）：【企业全称】

法定代表人（签字）：__________

提交日期：XXXX年XX月XX日

附件清单：

1.  申请人主体资格证明（营业执照复印件、法定代表人身份证明）；

2.  申请人享有涉案商业秘密所有权的相关证据；

3.  被申请人实施侵权行为的初步证据；

4.  证据存在灭失、转移、篡改风险的相关证明材料；

5.  需保全证据的具体线索及说明。

（注：所有附件均注明“与原件核对无误”，加盖申请人公章，按顺序装订）