以下图表清晰呈现企业商业秘密侵权行政举报全流程，标注关键节点、核心动作及注意事项，便于企业快速梳理维权步骤：

图表说明：1. 标注“Step”的为核心操作节点，需重点关注时限要求；2. 分支节点为不同处理结果的后续路径，企业可根据实际情况选择；3. 全流程需全程留存相关凭证（如材料接收回执、立案通知书、沟通记录等），便于后续维权。

企业启动行政举报前，需先确认自身主体资格、被侵权信息的属性，以及侵权行为的可诉性，避免因前提不符导致举报被驳回，浪费时间成本。

（一）确认举报主体资格（权利人认定）

根据《商业秘密保护规定》第八条，具备行政举报主体资格的“权利人”包括两类：1. 商业秘密所有人（即企业自身，需证明对涉案商业秘密享有合法所有权）；2. 经商业秘密所有人许可、授权的被许可人、被授权人（需提供明确的许可/授权文件，明确约定被许可人有权独立发起行政举报）。

实务注意：若企业为被许可人，未取得书面授权的，需先向所有人申请追认，否则市场监督管理部门（以下简称“市监局”）将以“主体不适格”为由不予受理；建议在许可合同中明确约定“被许可人有权独立采取行政举报、证据保全、刑事报案等维权措施，维权收益（如赔偿金）的归属”等，避免后续权责纠纷。

（二）确认涉案信息属于商业秘密（核心前提）

涉案信息需同时满足《商业秘密保护规定》第五条规定的“三性”，缺一不可，这是行政举报立案的核心基础，也是企业需重点举证的内容：

1.秘密性：在涉嫌侵权行为发生时，该信息不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得（排除《商业秘密保护规定》第六条第二款所列5种公知情形，如行业惯例、公开出版物披露、观察上市产品可直接获得等）。若为对公开信息的整理、改进、加工后形成的新信息，需证明新信息具备“不为公众所知悉”的独特性。

2.价值性：具有现实或潜在的商业价值，能为企业带来资产增加、利润增长、成本降低、研发时间缩短、交易机会增加等商业利益或竞争优势（包括生产经营中的阶段性成果、失败的实验数据、技术方案等）。

3.保密性：企业已采取与商业秘密及其载体性质、商业价值相适应的合理保密措施（具体可参照《商业秘密保护规定》第九条所列8种情形，如签订保密协议、建立保密规章制度、权限分级、数据脱敏、物理隔离等）。

实务注意：企业若未采取合理保密措施（如仅口头要求保密、未对涉密信息加密、未限制接触人员范围），即使信息具备秘密性和价值性，也无法被认定为商业秘密，举报将直接被驳回。

（三）确认侵权行为属于行政监管范围

根据《商业秘密保护规定》第十条至第十三条，可举报的侵权行为包括以下4类，企业需明确具体侵权行为类型，精准举证：

1.不正当手段获取：以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入等不正当手段获取企业商业秘密（如擅自下载涉密文件、贿赂企业员工获取核心数据、通过漏洞攻击侵入企业服务器等）；

2.非法披露、使用：披露、使用或允许他人使用以不正当手段获取的商业秘密（如将涉密信息泄露给竞争对手、修改涉密代码后用于自身生产经营等）；

3.违反保密义务侵权：违反保密义务（如劳动合同、保密协议约定）或企业保密要求，披露、使用或允许他人使用其所掌握的商业秘密（如离职员工泄露客户名单、合作方擅自披露技术配方等）；

4.教唆、引诱、帮助侵权：教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或企业保密要求，获取、披露、使用商业秘密（如竞争对手许诺高额报酬引诱企业员工泄密、为侵权人提供技术设备便利等）。

排除情形：《商业秘密保护规定》第十五条所列行为（如独立研发、反向工程、前员工利用通用技能开展工作等）不构成侵权，企业对此类行为举报，市监局将不予立案。

（四）确认举报时效与管辖机关

1.举报时效：根据《行政处罚法》，侵犯商业秘密的行政处罚时效为2年，自企业知道或应当知道侵权行为发生之日起计算；涉及重大违法情形的，时效为5年。超过时效的，市监局将不予立案，企业需及时启动举报程序。

2.管辖机关：① 一般商业秘密（如经营信息、普通技术信息）：由侵权行为发生地、侵权人住所地的县级以上市监局管辖；② 技术秘密（如源代码、配方、工艺等）：原则上由设区的市级以上市监局管辖，经国家市监局同意，具备执法能力的县级市监局也可管辖。建议企业优先向市级市监局举报，避免因管辖权限问题延误流程。

3.特别管辖：若涉案商业信息属于国家秘密，需依据《保守国家秘密法》向国家保密行政管理部门或国家安全机关举报，而非市监局；若行业有特别规定（如医药、种子领域），需向对应行业主管部门举报（如药监局、农业农村部门）。

根据《商业秘密保护规定》第十七条、第十八条，企业举报时需提供“商业秘密初步证据+侵权具体线索”，证据材料的完整性、合法性、关联性直接决定立案成功率。律师建议企业按以下分类梳理，做到“一事一证、有据可查”，避免证据缺失或无效。

（一）商业秘密属性的初步证据（证明“三性”）

此类证据用于证明涉案信息属于商业秘密，需严格对照《商业秘密保护规定》第十八条第一款要求准备，每一项证据均需加盖企业公章，注明来源和用途：

1.证明秘密性的证据：

1）涉案信息的具体载体（如技术文档、源代码、客户名单、配方手册、实验记录等，需标注形成时间、涉密等级）；

2）技术查新报告、司法鉴定意见书（委托法定资质机构出具，证明涉案信息不为公众所知悉，可在举报前单方委托，作为初步证据提交）；

3）排除公知情形的证据（如行业协会证明、公开出版物检索记录，证明涉案信息未被公开披露）；

4）若为衍生信息（对公开信息的整理、改进），需提供原始公开信息、改进加工记录，证明衍生信息的独特性。

2.证明价值性的证据：

1）财务报表、审计报告（证明涉案信息带来的利润增长、成本降低、收入增加等）；

2）研发投入凭证（如研发经费支出、设备采购发票、人员工资记录，证明企业为涉案信息投入大量成本）；

3）市场分析报告、客户合作协议（证明涉案信息带来的竞争优势，如独家客户资源、技术领先性）；

4）阶段性成果、失败实验数据的价值说明（证明其潜在商业价值，如缩短后续研发周期、规避研发风险）。

3.证明保密性的证据（核心，需体现“合理措施”）：

1）保密规章制度（需明确涉密信息范围、接触人员权限、保密责任，加盖企业公章，附员工培训记录、公示照片）；

2）保密协议、劳动合同（与员工、合作方、供应商签订，明确保密义务、保密期限，需双方签字盖章，附签订记录）；

3）技术保密措施证据（如权限分级截图、数据脱敏记录、服务器加密日志、操作留痕记录、涉密场所门禁记录等）；

4）离职员工保密管理证据（如离职保密承诺书、涉密载体返还记录、离职面谈记录，证明企业已明确离职员工的保密义务）；

5）其他保密措施证据（如涉密文件标注“保密”字样、涉密设备封存记录、访客保密告知书及签字记录等）。

（二）侵权行为的具体线索与证据

此类证据用于证明侵权行为的存在、侵权人与侵权行为的关联性，需对照《商业秘密保护规定》第十八条第二款要求准备，重点突出“接触+实质相同”的逻辑：

1.侵权人主体信息：

1）侵权人为企业的：营业执照复印件、法定代表人信息、经营地址、联系方式（可通过国家企业信用信息公示系统查询打印）；

2）侵权人为自然人的（如离职员工、个人黑客）：身份证复印件、住址、联系方式、与企业的关联证明（如劳动合同、离职证明、合作记录）；

3）侵权人为第三方的（如教唆、帮助侵权的竞争对手）：主体信息、与直接侵权人的关联证明（如合作协议、资金往来记录）。

2.侵权人有获取商业秘密条件的证据（“接触”证据）：

1）侵权人曾在企业任职的：劳动合同、岗位说明书、涉密信息接触授权记录、工作邮件、考勤记录；

2）侵权人为合作方的：合作协议、涉密信息披露记录、合作期间的沟通记录（如微信、邮件）；

3）其他接触证据：侵权人曾访问企业涉密系统的日志、领取涉密文件的签字记录、参与涉密研发项目的证明。

3.侵权人实施侵权行为的证据（“实质相同+使用/披露”证据）：

1）获取行为证据：侵权人擅自下载、复制涉密文件的日志、U盘拷贝记录、黑客攻击痕迹、贿赂凭证（如转账记录、聊天记录）；

2）披露行为证据：侵权人向第三方泄露涉密信息的邮件、微信/QQ聊天记录、公开论坛发帖截图、会议录音；

3）使用行为证据：侵权人生产的产品与企业产品的技术参数比对表、侵权产品的宣传资料、销售记录、客户反馈（证明其使用的技术/经营信息与企业商业秘密实质相同）；

4）教唆、帮助侵权证据：侵权人许诺报酬、职位的聊天记录、邮件、为侵权人提供技术设备、资金的凭证。

4.侵权造成损害的证据（可选，但有助于推动立案和从重处罚）：

1）企业利润下降、客户流失的证明（如财务报表、客户解约协议、市场份额变化报告）；

2）企业为制止侵权支出的合理费用（如律师费、鉴定费、调查费发票）；

3）证明侵权行为属于“情节严重”的证据（如造成重大损失的审计报告、侵权人二年内曾被行政处罚的记录、危害国家/公共利益的证明）。

（三）证据固定的注意事项（律师重点提醒）

1.合法性：证据获取需合法，不得通过非法监听、偷拍、窃取等方式获取（如私自破解侵权人手机、邮箱），否则证据无效；建议通过公证、区块链存证、律师见证等方式固定电子证据（如聊天记录、网页截图），避免证据被篡改。

2.关联性：每一份证据需能指向“涉案商业秘密”和“侵权行为”，避免提交与案件无关的材料（如企业无关的财务记录、通用行业资料）。

3.完整性：证据需形成闭环，如证明“侵权人使用商业秘密”，需同时提供“侵权人接触秘密的证据+侵权产品与秘密实质相同的证据+销售记录”，缺一不可。

4.保密性：提交给市监局的涉密证据（如核心配方、源代码），需在材料封面标注“商业秘密-禁止披露”，并书面申请市监局采取保密措施，避免二次泄密（依据《商业秘密保护规定》第二十一条）。

企业完成证据准备后，按以下流程启动行政举报，每一步均需留存相关凭证，确保流程可追溯。

Step 1：撰写《行政举报书》（核心文书）

《行政举报书》是举报的核心载体，需规范撰写，明确举报请求、事实与理由，避免表述模糊、逻辑混乱。律师建议按以下结构撰写，字数控制在3000-5000字，重点突出、条理清晰：

1.首部：

1）举报人（企业）信息：名称、统一社会信用代码、地址、联系方式、法定代表人姓名及职务；

2）被举报人（侵权人）信息：名称/姓名、地址、联系方式、法定代表人/身份证号（尽可能详细）；

3）举报请求（明确、具体，可多项主张）：

4）请求市监局依法立案调查被举报人的侵犯商业秘密行为；

5）请求市监局责令被举报人立即停止侵权行为（包括停止使用、披露商业秘密，返还/销毁涉密载体，销毁侵权产品及中间品）；

6）请求市监局对被举报人处以行政处罚（没收违法所得、罚款，若情节严重，请求顶格处罚）；

7）请求市监局责令被举报人赔偿举报人经济损失（行政举报中赔偿请求可一并提出，最终由市监局协调或引导通过民事诉讼解决）。

2.正文（核心部分）：

1）涉案商业秘密的基本情况：明确商业秘密的名称、类型（技术秘密/经营秘密）、具体内容、形成时间、商业价值，逐一说明其具备“秘密性、价值性、保密性”的事实及依据（结合前述证据）；

2）侵权事实与经过：详细描述被举报人实施侵权行为的时间、地点、具体方式（如“被举报人XXX系举报人原员工，任职期间擅自下载核心源代码，离职后入职竞争对手XXX公司，将该源代码用于生产同类产品”），结合证据说明侵权行为的关联性、持续性；

3）法律依据：引用《商业秘密保护规定》《反不正当竞争法》相关条款（如第十条、第十二条、第二十四条），明确被举报人行为构成侵犯商业秘密，请求市监局依法处理。

3.尾部：

1）举报人（企业）盖章、法定代表人签字；

2）提交日期；

3）附件清单（列明所有证据材料的名称、份数、页数，注明“与原件核对无误”）。

实务注意：《行政举报书》需提交纸质版（一式三份，市监局两份、举报人留存一份），同时准备电子版（U盘存储），便于市监局存档。

Step 2：提交举报材料（线下为主，部分地区支持线上）

1.提交渠道：

1）线下提交（首选）：前往有管辖权的市监局（县级/市级）的反垄断与反不正当竞争执法科室，现场提交材料，工作人员核对后出具《材料接收回执》（需妥善留存，作为举报受理的凭证）；

2）线上提交（部分地区支持）：通过当地市监局官网的“举报举报”入口，按要求上传《行政举报书》及证据材料的扫描件，提交后保存提交成功的截图，后续需补充纸质材料的，按市监局要求提交。

2.需提交的全部材料清单：

1）《行政举报书》（纸质版一式三份，电子版一份）；

2）举报人主体资格证明（营业执照复印件、法定代表人身份证明，加盖公章）；

3）授权委托书（若委托律师或员工办理举报，需提交授权委托书，注明委托权限、委托期限，加盖企业公章，附受托人身份证复印件）；

4）商业秘密属性的初步证据（按“秘密性、价值性、保密性”分类装订，每份证据加盖公章，注明页码）；

5）侵权行为的具体线索与证据（按“侵权人主体、接触证据、侵权行为、损害证据”分类装订，每份证据加盖公章，注明页码）；

6）证据保全申请（可选，若担心侵权人销毁证据，可一并提交《证据保全申请书》，请求市监局采取查封、扣押涉密载体、侵权产品等措施）；

7）保密申请（提交涉密证据时，需提交《保密申请书》，请求市监局对涉密证据予以保密，不向被举报人泄露）。

3.提交注意事项：

1）材料需整洁、规范，按顺序装订，标注页码，便于市监局核查；

2）所有复印件需注明“与原件核对无误”，加盖企业公章；

3）提交材料时，主动向工作人员说明案件核心要点（如侵权行为类型、关键证据），配合工作人员核对材料，补充必要的说明。

Step 3：材料审核与立案（法定时限）

1.材料审核阶段：

1）市监局收到材料后，收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日；

2）审核重点：举报主体是否适格、涉案信息是否符合商业秘密“三性”、侵权线索是否具体、证据是否初步充分、是否属于本机关管辖、是否超过举报时效。

2.立案决定阶段：

1）经审核，符合立案条件的（《商业秘密保护规定》第十九条：有初步证据证明侵权、属于本机关管辖、在处罚时效内），市监局决定立案之日起5个工作日通知举报人（《立案通知书》）；

2）不符合立案条件的，市监局将作出《不予立案通知书》，5个工作日通知举报人，说明不予立案的理由（如主体不适格、证据不足、不属于管辖范围等），企业可在收到通知书后60日内申请行政复议，或6个月内直接向法院提起行政诉讼。

Step 4：立案后的调查配合（企业核心义务）

市监局立案后，将启动调查程序（调查期限一般为90天，特殊情况可延长30天），企业需积极配合，提供必要的协助，推动调查顺利进行：

1.接受询问：市监局将通知企业法定代表人、相关员工（如涉密岗位员工、离职员工）接受询问，企业需安排专人配合，如实陈述案件事实，不得隐瞒、谎报（询问笔录需签字确认，核对无误后再签字，避免遗漏或错误）；

2.补充证据：调查过程中，市监局可能要求企业补充相关证据（如进一步证明商业秘密价值、侵权损失的证据），企业需在规定期限内补充，逾期未补充的，可能影响调查结果；

3.配合现场检查：若市监局前往企业或侵权人经营场所进行检查、查封、扣押证据，企业需配合工作人员，提供必要的便利（如打开涉密场所、提供相关文件），不得拒绝、阻碍执法；

4.提交鉴定材料：若案件涉及复杂技术问题（如源代码是否实质相同），市监局可能要求进行司法鉴定，企业需配合提交鉴定所需材料（如涉案源代码、技术文档），委托法定资质的鉴定机构进行鉴定；

5.监督执法保密：若发现市监局工作人员泄露涉案商业秘密，可书面要求其纠正，并依据《商业秘密保护规定》第二十一条追究其责任。

Step 5：调查终结与处理结果（企业关注重点）

市监局调查终结后，将根据调查结果作出不同处理，企业需及时关注处理进度，维护自身权益：

1.作出行政处罚决定：

1）若查明被举报人构成侵犯商业秘密，市监局将依据《商业秘密保护规定》第二十四条、第二十五条，作出行政处罚：责令停止侵权行为（持续至商业秘密不再构成秘密为止）、没收违法所得、罚款（一般10万-100万，情节严重的100万-500万）；

2）企业需在收到《行政处罚决定书》后，核对处罚内容是否符合举报请求，若对处罚结果不服（如罚款金额过低、未责令停止侵权），可在60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼。

2.不予处罚或撤销案件：

1）若查明侵权行为不成立（如被举报人有合法来源、属于法定例外情形），或证据不足无法认定侵权，市监局将作出《不予处罚决定书》或撤销案件，并书面通知举报人；

2）企业可针对该结果，补充证据后重新举报，或转向民事诉讼、刑事报案途径维权。

3.移送司法机关：

若侵权行为涉嫌犯罪（如造成企业重大损失，达到侵犯商业秘密罪立案标准），市监局将依法移送公安机关追究刑事责任，企业需配合公安机关的刑事侦查工作，补充相关证据。

4.行政调解：

市监局可组织双方进行调解（如赔偿金额调解），企业可根据自身需求决定是否接受调解，调解达成协议的，签订调解协议，对方不履行的，可向法院申请强制执行；调解不成的，企业可通过民事诉讼主张赔偿。

作者 | 卢庆波

排版 | 黄丽莹

校对 | 王   魏

审定 | 张兴永